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x7网上开户 - Mymetal:工信部对铝行业相关提议答复 有何影响

2020-01-10 11:26:39 来源:班交网 浏览:1618

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10月28日,工信部发布《对十三届全国人大二次会议第7157号建议的答复》(工信建议〔2019〕65号,以下简称《答复》),就铝行业涉及的四点建议提出答复。从四点答复的内容来看,大部分是对氧化铝行业提出的建议,但也不乏对于整个铝行业提出的规划性建议。

其中重点信息及点评如下:

1、目前,国内电解铝已实行严控产能总量政策,对应的氧化铝市场总体需求有限,在资源供应、环境容量等约束加大的情况下,不宜再通过控制氧化铝产能总量规模、实行产能减量或等量置换等行政手段约束行业发展,应按照市场化、法治化原则,创造公平市场环境,引导氧化铝行业有序健康发展。

目前国内氧化铝总产能约8400万吨,运行产能约7000万吨,电解铝建成合法合规产能约4600万吨,运行产能约3600万吨。在电解铝产能天花板确定的情况下,氧化铝产能也存在天然的限制。当前国内电解铝产能天花板约4600万吨,按照国内氧化铝自给自足计算,约需要8900万吨产能。可以确定的是,未来国内氧化铝产能增速会愈加缓慢,甚至出现产能负增长情况。而此次《答复》,明确了国内氧化铝市场需求有限、资源环境约束加大的事实,但并未像电解铝一样有严格的产能控制规定。因此,氧化铝行业近几年内或将不会出现类似电解铝行业的等量置换措施,取而代之的是优化产能,在公平的市场环境下自然发生的产能转移,这对于氧化铝行业而言是一大进步,同时对于整个铝产业链也在政策上具有一定的引导作用。

图1:2015-2020年中国氧化铝、电解铝产量

2、我部将尽快发布《铝行业规范条件》,推动行业有序发展;会同有关部门进一步巩固淘汰落后产能部门协同推进工作机制和法治化长效机制,继续在铝行业开展能耗限额标准执行情况专项节能监察,落实《指导意见》要求,加大落后工艺设备淘汰力度,推动不具备竞争力产能有序退出。

此次修订《铝行业规范条件》,是在2013版的基础之上,按照国内铝行业发展情况进行了一定的改进,从上游铝土矿到下游铝加工产业,都有明确的标准与规范,也进一步提高工艺装备、能耗、资源综合利用、安全环保等要求,完善“有进有出”的动态管理机制、通过市场化方式,引导企业做优做强。而淘汰落后产能则是长期以来一直严格执行的发展目标,也是贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署,提升氧化铝产业发展质量的重要工作。对于氧化铝行业,与电解铝行业相比有体量更大、产能分布更集中、排放要求更高等特点,相应的应按照品种的特点,合理进行产能转移。现阶段河南、山西等地氧化铝生产成本高、环保标准严的问题逐渐显现,未来两地大部分产能或将成为国内较为落后产能,但由于当地铝土矿资源的天然优势,如将产能转移至其他地区需充分考虑资源、成本、环保等问题,进行合理布局和规划。

3、我们将会同国家发展改革委、生态环境部等有关部门,按照高质量发展和供给侧结构性改革的要求,抓好氧化铝行业生态环境治理工作。一是组织相关单位对《铝工业污染物排放标准》实施情况系统开展评估,全面了解标准执行中环境效益、经济成本、达标技术和达标率等情况,视情适时开展修订,全面增加无组织排放控制要求,进一步加严氧化铝等大气污染物排放限值,推动氧化铝等行业深度治理。二是加快铝行业先进节能技术装备的推广应用,鼓励企业实施绿色化改造,推动环境空气质量持续改善和产业高质量发展。三是开展“无废城市”建设试点,针对氧化铝行业,探索赤泥综合利用的相关技术模式、市场模式和政策模式,推广一批先进适用技术装备,推动赤泥综合利用产业规模化、高值化、集约化发展,并加强赤泥堆存场所环境监管。四是做好资源综合利用、环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录修订,以更好适应新时代经济社会发展要求。

从氧化铝行业环保工作来看,主要涉及控制排放、赤泥处理两方面。其中对控制排放的政策近年来不断变化,由2017年的“一刀切”,到2018年根据当地空气质量检测情况酌情进行减产,远不及预期,再到2019年按照空气质量实时监控进行减产,整体趋势是越来越贴合实际,将企业生产情况与环保标准相结合。由于氧化铝企业熟料烧成和焙烧工序较好控制,能够实现弹性生产,今年按照生态环境部aqi指数进行政策调控或将成为未来环保限产措施的方向。

图2:2017-2019年环保政策对氧化铝价格影响情况

赤泥排放也是氧化铝行业亟待解决的问题。当前国内外赤泥处理水平已愈加先进,澳大利亚及部分欧洲国家已经能够大规模控制并输送赤泥,进行量化跟踪与风险评估。未来我国也应积极学习并使用先进的赤泥排放与管理技术,以保证国内氧化铝行业长期健康稳定的发展。

4、我们将会同国家发展改革委指导地方进一步落实《通知》要求,结合国内外铝土矿资源变化情况,统筹考虑资源开发和环境保护,支持企业在环境容量大、有清洁能源优势等地区适度发展氧化铝,鼓励氧化铝产业向海外转移。

这条内容在某种意义上是未来国内氧化铝产能转移的方向之一,将落后产能转移至环境容量大、有能源优势地区及向海外发展。目前除将部分北方产能转移至广西、贵州等地之外,港口氧化铝项目也在如火如荼地进行。在内陆晋、豫地区氧化铝厂陆续使用进口矿,将高温线改为低温线时,港口氧化铝厂相比内陆具有更多优势,例如交通便捷、原料来源更为稳定等。然而也需要注意港口氧化铝产能的投放速度,如不加控制地集中投放港口氧化铝项目,必然会导致产能过剩与恶性竞争,不利于行业长期健康发展。

鼓励氧化铝产业向海外转移则有助于我国铝产业链向国外延伸,对于践行“一带一路”战略、加快国际化进程都具有重要意义。近两年来,我国铝企赴国外兴建氧化铝厂氛围浓厚,新疆特变、魏桥集团、新疆众和在几内亚纷纷开始建厂,南山铝业、中铝集团在印尼的氧化铝厂项目也逐渐提上日程。

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